實施畝產效益綜合評價分類。對工業企業實行畝產效益綜合評價分類，依次劃分為A、B、C三大類。其中，A類為發展提升類；B類為整治提升類，再按工業企業畝產效益綜合評價結果實行“三三制”分類排序，行業排名前三分之一的為B1類企業，排名中間三分之一的為B2類企業，排名后三分之一的為B3類企業；C類為落后淘汰類。

　　3.實施排污權指標差別化配置。根據畝產效益綜合評價分類，對試點企業先行試點執行差別化有償使用和交易價格及減排考核政策，排污權交易憑證作為發放排污許可證的前置條件。

　　（五）環保“三同時”監管辦法改革。

　　1.實施企業自行申報。企業、環評中介機構、檢測機構和環境監理單位等須嚴格履行各自職責，企業按排污許可證管理的要求，自覺開展環保“三同時”工作，嚴格執行定期報告制度和信息公開制度；環評中介機構對建設項目進行全程跟蹤服務，指導企業切實落實各項環保措施；檢測機構或環境監理單位等應客觀公正反映建設項目環境保護措施落實情況及效果，提供竣工備案監測報告或監理報告。

　　2.強化“三同時”動態監管。環保部門依據排污許可證的發放類型、登載內容和企業定期報告情況，實行分類分級管理。通過采取例行檢查和重點抽查相結合的方式，對企業環保“三同時”實施全過程動態監管。并全面應用環境移動執法系統，建立跟蹤監管檔案，實行一廠一檔管理。

　　3.改革竣工驗收辦法。建設項目環境保護設施竣工驗收實行“備案制”，即建設項目竣工后，企業可攜帶環保“三同時”執行總結報告及環境檢測報告等資料，自行向環保部門提出備案申請；環保部門對照排污許可證要求，對企業提供的資料開展形式審查，符合條件的，當場給予備案，并出具同意備案意見；不符合條件的，當場退回并一次性告知理由；企業根據環保部門的同意備案意見，依法開展生產。

　　（六）排污申報與收費制度改革。

　　1.建立收費新模式。根據國務院法制辦發布的《環境保護稅法（征求意見稿）》，提前介入，在實施差別化排污費的基礎上，建立“企業核算、征收管理、政府稽查”的收費新模式，環保部門不再主動核定污染物排放量和繳費額度，并將按月核定按季征收調整為按年征收。整合排污申報登記，將申報信息納入企業排污許可證年度執行報告，企業重大變動信息在排污許可證中及時更新。

　　2.實施企業核算。企業是排污許可證年度實際排放量核算主體，依據污染物排放量計量分類方法，結合企業日常運行管理和環保部門監管情況，通過環境管理信息平臺，主動申報排污許可證年度實際排放量。

　　3.強化稽查核查。以排污許可證核定的允許排放總量為“控制線”，環保部門根據日常監管情況、總量管理情況、排污單位排污權取得情況等，對排污許可證年度執行報告情況進行稽查，發現報告不實的，依據相關法律法規進行處理，對排污許可證中污染物排放總量控制指標變更、排污許可證注銷情況進行核查，足額征收排污費。

　　（七）環境執法監管辦法改革。

　　1.理順環境監管體制。堅持黨政主導、人大政協監督、部門齊抓共管、社會廣泛參與的原則，嚴格理順環保部門和其他負有環保監管職責部門之間的關系，加快形成“權界清晰、權責一致、齊抓共管、運行高效”的監管格局。堅持屬地負責、分級分部門管理，各鎮人民政府（街道辦事處）、開發區管委會對轄區內環境監管工作負領導責任和各方職責，環保部門對環境保護工作進行統一監督管理。

　　2.強化企業自律意識。建立自我監管機制，企業須根據排污許可證管理要求定期開展自我監測、自我記錄和自我報告。建立排污許可證年度執行報告制度，重點排污企業須于每年1月份自覺將上年度排污許可證制度執行情況形成報告，并報環保部門備案。建立環境信息強制公開制度，重點排污企業每年須如實向社會公開其基礎信息、排污信息、防治污染設施的建設和運行等情況，自覺接受社會監督。

　　3.建立健全網格化管理體系。結合原有環保網格化監管工作，進一步在全市范圍內建立健全二級環境監管網格化管理，以各鎮（街道、開發區）為單位建立13個一級網格，各鎮（街道、開發區）行政主要負責人為網格長，環保分管負責人為副網格長，并在13個一級網格的基礎上，結合區域實際，建立村（社區）子網格，明確網格職責、工作制度、管理辦法和考核機制等；以市環保局環保分局為單位建立11個二級網格，明確監管責任人，確定監管方案、監管對象，劃分監管等級，采取差別化監管措施，確保環境監管工作橫向到邊、縱向到底，不留空缺。

　　4.實施分類分級監管。實施分類監管，將持A類排污許可證的企業分為A1類（重點監管對象）、A2類（輕度監管對象）和A3類（一般監管對象）三類，建立“一企一檔”。其中，嘉興市以上重點監控企業和印染、化工、制革、光伏行業等企業及其他處于環境敏感區域，且環境違法、環境信訪投訴較多的企業列為A1類，其他企業根據環境違法、信訪投訴和環境管理等情況等分別劃分為A2類和A3類。實施分級監管，通過建立排污許可證執法技術規范，對不同類別監管對象采取差別化監管措施，將日常例行檢查與重點抽查相結合，A1類企業每月檢查不少于1次，A2類企業每季檢查不少于1次，A3類企業每半年檢查不少于1次；重點抽查采用雙隨機搖號方式，確定抽查企業和執法人員，A1類企業每季度重點抽查30%，A2類企業每季度重點抽查20%，A3類企業每季度重點抽查10%。對持B類排污許可證的企業每年開展一次重點抽查，重點抽查不少于10%。

　　5.建立執法監管體系。建立排污許可證退出機制，對企業違反或不履行許可證管理要求的，實行排污許可證扣分制，對分數扣完的企業暫扣排污許可證。建立中介機構退出機制，制定完善環評單位等第三方中介機構考核辦法，定期開展考核，對連續考核不合格的，公開曝光，并責令退出市場。建立科技執法機制，將日常監管與智能監管相結合，充分利用移動執法、自動監測、刷卡排污、視頻監控等科技手段，實現對企業全方位、全天候監管。建立企業誠信體系，完善環境信用評價標準，實行環保失信“黑名單”制度，將企業環境違法行為納入社會信用體系。

　　6.構建公眾參與體系。建立健全問題發現機制，依托“12369”環保舉報熱線、網絡平臺和有獎舉報制度，積極引入公眾監督、媒體監督和智能監督等，充分發揮全社會自覺參與環保的積極性和自覺性，拓展環境違法線索獲取渠道；鼓勵社會組織、公民依法對環保違法行為提起環境訴訟；建立環保監管協作機制，大力支持、培育和發展環保志愿者隊伍，引導環保志愿者隊伍全程參與環境執法監管，增強環保執法監管的透明度和威懾力。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。全市上下要以深化改革、優化結構、促進發展為著眼點，統一思想，提高認識，深刻領會排污許可證制度改革試點工作的重要意義。市政府成立以市長為組長，分管副市長為副組長的海寧市排污許可證制度改革試點工作領導小組，市發改局、市經信局、市財政局、市環保局、市行政服務中心等為成員單位，負責加強對改革的領導和工作指導，積極、穩妥推進改革工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市環保局，由市環保局局長任辦公室主任，統一落實各項改革方案，綜合協調、推進各項改革工作。

　　（二）落實責任分工。領導小組辦公室要根據改革試點方案確定的目標和要求，進一步細化配套方案，倒排時間進度，確保分工到位、措施到位，加快推進各項改革工作，同時，要定期召開改革工作例會，交流改革工作推進情況，研究解決改革過程中遇到的困難和問題，加強與上級部門溝通銜接，建立定期匯報制度，尋求指導及幫助。各成員單位要各司其職、各負其責，積極支持配合，協同推進各項任務落實。

　　（三）加強資金技術保障。要加大對改革試點工作的資金和技術支撐，市財政局要專門安排專項資金，用于保障全市排污許可證管理制度改革工作和環境管理信息化平臺建設。市環保局要加快全市環境管理信息化平臺開發建設，整合環保部門內部業務流程及各條線數據，集成排污許可、執法監管、日常監測、刷卡排污、年度執行報告等信息，建立健全公開、透明、動態、高效、便捷的排污許可證信息化管理平臺，切實提高環境管理信息化程度，提升管理效率。

　　（四）強化輿論宣傳。要通過各種途徑和方式，廣泛宣傳以排污許可證制度改革為核心的環境管理制度綜合改革的重要意義，提高全社會認識，充分調動各方面積極性、主動性。加強公眾參與和信息公開機制，要求排污許可證各類信息公開公示，接受社會公眾監督。

　　（五）實行跟蹤評估。要委托社會專業機構，加強與改革試點工作的對接、聯系，全過程跟蹤改革試點工作，并運用現代化的科學方法定期對改革績效進行第三方評估，通過信息反饋和系統響應，及時總結經驗、發現問題、改進措施，推動改革不斷深入，確保決策科學化。

（責任編輯：liuhuan）